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國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室
關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報告
有關(guān)事項的通知
國辦公開(kāi)辦函〔2019〕60號
各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳,國務(wù)院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：
修訂后的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新條例）已于2019年5月15日起施行。新條例法定主動(dòng)公開(kāi)內容更加優(yōu)化，依申請公開(kāi)程序更加完備，行政機關(guān)責任約束更加剛性，相應地，對政府信息公開(kāi)工作年度報告也提出了新的要求。新條例第五十條規定：“全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當公布政府信息公開(kāi)工作年度報告統一格式，并適時(shí)更新”。根據這一要求及授權，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室在廣泛征求意見(jiàn)基礎上，研究制定了《中華人民共和國政府信息公開(kāi)工作年度報告格式（試行）》?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、抓緊部署
政府信息公開(kāi)工作年度報告涉及的行政機關(guān)量大面廣，各行政機關(guān)法定報告時(shí)限比以往提前了兩個(gè)月。今年的政府信息公開(kāi)工作年度報告發(fā)布，時(shí)間緊、任務(wù)重。各政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要抓緊部署，確保新條例關(guān)于政府信息公開(kāi)工作年度報告的規定落到實(shí)處。
二、有序銜接
今年是新條例頒布實(shí)施的第一年，相關(guān)工作有一個(gè)新舊銜接的過(guò)程。立足這一客觀(guān)實(shí)際，2019年政府信息公開(kāi)工作年度報告，鼓勵按照統一格式發(fā)布，確實(shí)存在現實(shí)困難的，可參照統一格式發(fā)布。為體現導向，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室將在年度考評工作中，把按照統一格式發(fā)布情況作為激勵性測評指標。
三、加強指導
《中華人民共和國政府信息公開(kāi)工作年度報告格式（試行）》對政府信息公開(kāi)工作年度報告格式提出了許多新要求，涉及大量數據匯總整理，專(zhuān)業(yè)性較強。各政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要切實(shí)加強工作指導，特別是對下級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)的指導，確保各項要求落實(shí)落細。
四、總結完善
《中華人民共和國政府信息公開(kāi)工作年度報告格式（試行）》首次對政府信息公開(kāi)工作年度報告格式作出統一規定。對具體執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，各政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要認真總結，提出意見(jiàn)建議，及時(shí)反饋國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室，以便更新完善。
特此通知。
國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室
2019年11月23日
中華人民共和國
政府信息公開(kāi)工作年度報告格式（試行）
政府信息公開(kāi)工作年度報告，是《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》確立的法定監督保障制度，是全面反映政府信息公開(kāi)工作情況的基本方式，是加強政府信息管理、摸清政府信息底數、從政府信息的角度記錄并展現政府施政過(guò)程及結果的基礎，對于改進(jìn)政府信息公開(kāi)工作、加強政府自身建設、推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。為切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作年度報告工作，更好發(fā)揮政府信息公開(kāi)工作年度報告的重要作用，依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第五十條的要求及授權，結合工作實(shí)際，制定《中華人民共和國政府信息公開(kāi)工作年度報告格式（試行）》，并根據情況變化適時(shí)更新。
一、報告內容
政府信息公開(kāi)工作年度報告內容，要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第五十條的規定確定，不能遺漏，也不宜泛化。
（一）總體情況。
這一項主要報告本機關(guān)上一年度政府信息公開(kāi)工作總體情況，重在聚焦主題主線(xiàn)，對本機關(guān)貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》情況進(jìn)行綜述，主要包括主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、政府信息管理、平臺建設、監督保障（含《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第五十條第四項規定的各級人民政府“工作考核、社會(huì )評議和責任追究結果情況”）等方面。
（二）行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況。
這一項主要報告《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第二十條規定的法定主動(dòng)公開(kāi)內容中，適宜以數據方式呈現且具備統計匯總價(jià)值的內容，包括（一）（五）（六）（八）（九）共五項。其他法定主動(dòng)公開(kāi)內容的公開(kāi)情況，在“總體情況”部分綜合體現。
要突出重點(diǎn)，注重用數據反映情況，將人民群眾較為關(guān)注、對社會(huì )影響較大的政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況進(jìn)行報告。在此基礎上，進(jìn)一步反映本機關(guān)制發(fā)文件、開(kāi)展行政執法活動(dòng)等重要工作開(kāi)展情況，更好發(fā)揮政府信息公開(kāi)制度功能。
（三）行政機關(guān)收到和處理政府信息公開(kāi)申請情況。
這一項主要報告兩方面情況：一是申請人的類(lèi)別；二是政府信息公開(kāi)申請的最終處理結果。此項內容重在數據準確、要素齊備，全面客觀(guān)反映政府信息公開(kāi)申請接收和辦理情況，便于政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)全面掌握工作動(dòng)態(tài)，使社會(huì )各界了解政府公開(kāi)透明進(jìn)程。
需要說(shuō)明的是，行政機關(guān)處理政府信息公開(kāi)申請的情況中，設置了“其他處理”項目，主要是考慮新舊條例執行銜接以及極少數特殊情況。原則上，所有的政府信息公開(kāi)申請，都應當按照法定的處理方式做出處理。各政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要高度關(guān)注這一項目的數據，對“其他處理”數量偏高的行政機關(guān)，要了解情況，及時(shí)發(fā)現并解決相關(guān)問(wèn)題。
（四）因政府信息公開(kāi)工作被申請行政復議、提起行政訴訟情況。
這一項主要報告兩方面情況：一是政府信息公開(kāi)行政復議處理結果情況；二是政府信息公開(kāi)行政訴訟處理結果情況。根據行政復議法和行政訴訟法有關(guān)規定，行政訴訟處理結果需進(jìn)一步區分兩類(lèi)情形，分別是“未經(jīng)復議直接起訴”和“復議后起訴”。
行政復議機關(guān)作為共同被告的行政訴訟案件，只計算原行為主體的案件數量，不計算行政復議機關(guān)的案件數量。
（五）政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況。
這一項主要報告本機關(guān)上一年度政府信息公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況。此項內容重在實(shí)事求是、明確具體，避免籠統模糊、泛泛而談。查找問(wèn)題要有針對性，改進(jìn)舉措要有實(shí)效性，不得出現敷衍了事甚至年年雷同現象。
（六）其他需要報告的事項。
這一項主要報告本機關(guān)認為需要報告的其他事項，以及其他有關(guān)文件專(zhuān)門(mén)要求通過(guò)政府信息公開(kāi)工作年度報告予以報告的事項。
各行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告格式模板附后。此前有關(guān)政府信息公開(kāi)的各類(lèi)報告和統計口徑，隨原政府信息公開(kāi)條例的失效而失效。政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)負責匯總的本級政府上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告格式，參照這一格式模板辦理。黨的工作機關(guān)加掛行政機關(guān)牌子的單位，政府信息公開(kāi)工作年度報告內容依據全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)規定（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕51號）確定，并參照這一格式模板辦理。
二、報告方式及時(shí)間
（一）縣級以上人民政府部門(mén)向本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)報告并向社會(huì )公布的方式及時(shí)間。
根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第四十九條的規定，縣級以上人民政府部門(mén)應當在每年1月31日前向本級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)提交本機關(guān)上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告并向社會(huì )公布。
縣級以上人民政府部門(mén)的具體范圍，由各政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第二十七條的規定，按照“行政性、外部性、獨立性”三要素的標準予以確定?？h級以上地方人民政府辦公廳（室），向社會(huì )公布本政府機關(guān)（指以政府以及政府辦公廳（室）的名義開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作情況）的政府信息公開(kāi)工作年度報告。鄉鎮人民政府，參照對縣級以上人民政府部門(mén)的要求，向所屬的縣級人民政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)報告。實(shí)行垂直領(lǐng)導的系統，逐級向本系統政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)報告，不向地方政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)報告，但是，實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)的辦公廳（室），要單獨向全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)報送本機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告。
縣級以上地方人民政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)，應當通過(guò)本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄，集中向社會(huì )公布所屬行政機關(guān)的政府信息公開(kāi)工作年度報告，一方面便于公眾查閱，另一方面通過(guò)這種方式對本行政區域內適用《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的行政機關(guān)范圍予以明確。在集中公布的基礎上，各行政機關(guān)可自行通過(guò)網(wǎng)站或其他適當方式，向社會(huì )公布本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告。
實(shí)行垂直領(lǐng)導的系統，也應當以適當方式集中向社會(huì )公布本系統各級行政機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告，具體方式由本系統政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)確定。在集中公布的基礎上，系統各級行政機關(guān)可自行通過(guò)網(wǎng)站或其他適當方式，向社會(huì )公布本機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告。
（二）縣級以上地方人民政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)向社會(huì )公布的方式及時(shí)間。
根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第四十九條的規定，縣級以上地方人民政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)應當在每年3月31日前向社會(huì )公布本級政府上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告。
本級政府上一年度政府信息公開(kāi)工作年度報告，應當逐級匯總?？h級政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)匯總所屬部門(mén)和鄉鎮政府的政府信息公開(kāi)工作年度報告，于2月20日前向上一級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)提交并向社會(huì )公布。地市級政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)匯總所屬部門(mén)和縣級政府信息公開(kāi)工作年度報告，于3月10日前向上一級政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)提交并向社會(huì )公布。省級政府的政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)匯總所屬部門(mén)和地市級政府信息公開(kāi)工作年度報告，于3月31日前向全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)提交并向社會(huì )公布。
實(shí)行垂直領(lǐng)導的部門(mén)，參照對縣級以上地方人民政府的報告要求，匯總形成全系統的政府信息公開(kāi)工作年度報告，于3月31日前向全國政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)提交并向社會(huì )公布。
三、工作要求
（一）提高認識。政府信息公開(kāi)工作年度報告，不僅反映政府信息公開(kāi)工作，也反映政府工作本身，是更好發(fā)揮政府信息公開(kāi)制度功能的重要途徑。通過(guò)政府信息公開(kāi)工作年度報告，能夠系統反映各行政機關(guān)發(fā)文數量，以及行政許可、行政處罰、行政強制等重要情況，為國家治理體系和治理能力現代化提供基礎數據支撐。要進(jìn)一步深化對政府信息公開(kāi)工作年度報告重要作用的認識，切實(shí)提高工作主動(dòng)性、自覺(jué)性，不斷提升政府信息公開(kāi)工作年度報告實(shí)效。
（二）加強領(lǐng)導。政府信息公開(kāi)工作年度報告的內容，涵蓋行政機關(guān)日常工作諸多方面，是從政府信息公開(kāi)角度對本機關(guān)工作的一次系統梳理和全面報告。要有針對性地加強領(lǐng)導，確保內部協(xié)調有力，相關(guān)情況和數據做到應報盡報，全面準確。各政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)要加強指導，把政府信息公開(kāi)工作年度報告編報列入業(yè)務(wù)培訓內容。要充分考慮政府信息公開(kāi)工作年度報告的專(zhuān)業(yè)性，配強工作力量，確保工作質(zhì)量。
（三）夯實(shí)基礎。政府信息公開(kāi)工作年度報告內容，涵蓋行政機關(guān)全年工作情況。要將工作做在平時(shí)，按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第四十五條要求，建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔等各項內部工作制度，避免年底突擊開(kāi)展工作。政府信息公開(kāi)工作機構要自覺(jué)找準政府信息管理員的角色定位，協(xié)調推動(dòng)本機關(guān)各內設機構加強政府信息管理的基礎工作，確保政府信息公開(kāi)工作年度報告所需數據“統得出、報得準、可核查”，更好發(fā)揮政府信息公開(kāi)對于政府工作的監督、規范作用。
（四）明確責任。各行政機關(guān)分管政府信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導人員是第一責任人，對政府信息公開(kāi)工作年度報告承擔領(lǐng)導責任。各機關(guān)政府信息公開(kāi)工作機構是法定責任主體，要履職盡責，高質(zhì)量編報政府信息公開(kāi)工作年度報告。出現不按時(shí)發(fā)布、發(fā)布內容不準確不全面或者內容雷同、敷衍塞責等問(wèn)題并造成不良后果的，由相應政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第四十七條規定，嚴肅追究負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人責任。