關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)
中辦發(fā) 〔2016〕8號

公開(kāi)透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行，對于發(fā)展社會(huì )主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)，作出了一系列重大部署，各級政府認真貫徹落實(shí)，政務(wù)公開(kāi)工作取得積極成效。但與人民群眾的期待相比，與建設法治政府的要求相比，仍存在公開(kāi)理念不到位、制度規范不完善、工作力度不夠強、公開(kāi)實(shí)效不理想等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好當前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開(kāi)工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的總體要求

（一）指導思想。認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開(kāi)條例，堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，打造法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)。依法依規明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序，加快推進(jìn)權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)。堅持改革創(chuàng )新，注重精細化、可操作性，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監督。以社會(huì )需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴大公眾參與，促進(jìn)政府有效施政。

（三）工作目標。到2020年，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負面清單制度，公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)制度化、標準化、信息化水平顯著(zhù)提升，公眾參與度高，用政府更加公開(kāi)透明贏(yíng)得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進(jìn)政務(wù)陽(yáng)光透明

（四）推進(jìn)決策公開(kāi)。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實(shí)行重大決策預公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì )公布決策草案、決策依據，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，以適當方式公布意見(jiàn)收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增強決策透明度。決策作出后，按照規定及時(shí)公開(kāi)議定事項和相關(guān)文件。

（五）推進(jìn)執行公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進(jìn)展公布取得成效、后續舉措，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強和改進(jìn)工作，確保執行到位。各級政府及其工作部門(mén)都要做好督查和審計發(fā)現問(wèn)題及整改落實(shí)情況的公開(kāi)，對不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責情況也要向社會(huì )公開(kāi)，增強抓落實(shí)的執行力。

（六）推進(jìn)管理公開(kāi)。全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開(kāi)工作，建立健全清單動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)機制。推行行政執法公示制度，各級政府要根據各自的事權和職能，按照突出重點(diǎn)、依法有序、準確便民的原則，推動(dòng)執法部門(mén)公開(kāi)職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進(jìn)執法公平公正。推進(jìn)監管情況公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jì)r(jià)格、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、國有企業(yè)運營(yíng)、公共資源交易等監管信息。公開(kāi)民生資金等分配使用情況，重點(diǎn)圍繞實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開(kāi)力度，接受社會(huì )監督。

（七）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。各地區各部門(mén)要全面公開(kāi)服務(wù)事項，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，讓群眾不跑冤枉路，辦事更明白、更舒心。公布行政審批中介服務(wù)事項清單，公開(kāi)項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限。推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開(kāi)。大力推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，行業(yè)主管部門(mén)要加強分類(lèi)指導，組織編制公開(kāi)服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔組織協(xié)調、監督指導職責。通過(guò)最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

（八）推進(jìn)結果公開(kāi)。各級行政機關(guān)都要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)結果的公開(kāi)力度。推進(jìn)發(fā)展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實(shí)情況的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專(zhuān)業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果，增強結果公開(kāi)的可信度，以工作實(shí)績(jì)取信于民。

（九）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。著(zhù)力推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施辦法，明確具體要求。各級行政機關(guān)對涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，都要按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。規范性文件清理結果要向社會(huì )公開(kāi)。加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負責處置的地方和部門(mén)是信息發(fā)布第一責任人，要快速反應、及時(shí)發(fā)聲，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。

三、擴大政務(wù)開(kāi)放參與

（十）推進(jìn)政府數據開(kāi)放。按照促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的要求，實(shí)施政府數據資源清單管理，加快建設國家政府數據統一開(kāi)放平臺，制定開(kāi)放目錄和數據采集標準，穩步推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的政府數據向社會(huì )有序開(kāi)放。制定實(shí)施穩步推進(jìn)公共信息資源開(kāi)放的政策意見(jiàn)。支持鼓勵社會(huì )力量充分開(kāi)發(fā)利用政府數據資源，推動(dòng)開(kāi)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供條件。

（十一）加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地區各部門(mén)要發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權威性。對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專(zhuān)業(yè)性強的政策法規，要通過(guò)新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點(diǎn)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和國務(wù)院各部門(mén)要充分利用新聞發(fā)布會(huì )和政策吹風(fēng)會(huì )進(jìn)行政策解讀，領(lǐng)導干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì )關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪(fǎng)，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。新聞媒體、新聞網(wǎng)站、研究機構要做好黨中央、國務(wù)院重大政策解讀工作。

（十二）擴大公眾參與。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督，匯眾智定政策抓落實(shí)，不斷完善政策，改進(jìn)工作。研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類(lèi)和方式，搭建政民互動(dòng)平臺，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度。

（十三）回應社會(huì )關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務(wù)輿情回應督辦工作，開(kāi)展效果評估。對涉及本地區本部門(mén)的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序及時(shí)發(fā)布權威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結果等，認真回應關(guān)切。依法依規明確回應主體，落實(shí)責任，確保在應對重大突發(fā)事件及社會(huì )熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

（十四）發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì )輿論。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負責人參與重要活動(dòng)，了解重大決策；暢通采訪(fǎng)渠道，積極為媒體采訪(fǎng)提供便利。同時(shí)也要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體的網(wǎng)絡(luò )傳播力和社會(huì )影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。

四、提升政務(wù)公開(kāi)能力

（十五）完善制度規范。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，注重將政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐成果上升為制度規范，對不適應形勢要求的規定及時(shí)予以調整清理。修訂政府信息公開(kāi)條例，完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)信息等規定。建立公開(kāi)促進(jìn)依法行政的機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決行政行為不規范等問(wèn)題。建立健全政務(wù)公開(kāi)內容、流程、平臺、時(shí)限等相關(guān)標準。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設，統一名稱(chēng)標識、進(jìn)駐部門(mén)、辦理事項、管理服務(wù)等。制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。

（十六）建立政務(wù)公開(kāi)負面清單。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府和國務(wù)院各部門(mén)要依法積極穩妥制定政務(wù)公開(kāi)負面清單，細化明確不予公開(kāi)范圍，對公開(kāi)后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會(huì )穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開(kāi)。健全公開(kāi)前保密審查機制，規范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（十七）提高信息化水平。積極運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察，做到利企便民。推動(dòng)信用信息互聯(lián)共享，促進(jìn)“信用中國”建設。充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端等新平臺，擴大信息傳播，開(kāi)展在線(xiàn)服務(wù)，增強用戶(hù)體驗。

（十八）加強政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內容和技術(shù)保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時(shí)的回應關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

（十九）抓好教育培訓。各級政府要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，依托各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等干部教育培訓機構，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實(shí)施，力爭3年內將全國從事政務(wù)公開(kāi)工作人員輪訓一遍，支持政務(wù)公開(kāi)工作人員接受相關(guān)繼續教育。教育主管部門(mén)要鼓勵高等學(xué)校開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)課程，培養政務(wù)公開(kāi)方面的專(zhuān)門(mén)人才。

五、強化保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，牽頭做好政務(wù)公開(kāi)工作，確定一位政府領(lǐng)導分管，建立健全協(xié)調機制，明確責任分工，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級政府及其工作部門(mén)辦公廳（室）是政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本地區本系統的政務(wù)公開(kāi)工作，要整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調，做好統籌指導；進(jìn)一步理順機制，明確工作機構，配齊配強專(zhuān)職工作人員。有條件的應把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府數據開(kāi)放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。要加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。鼓勵通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資源、購買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)業(yè)化水平。

（二十一）加強考核監督。把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jì)效考核體系，加大分值權重。鼓勵支持第三方機構對政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估。指導新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應關(guān)切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會(huì )公眾、新聞媒體對政務(wù)公開(kāi)工作的監督作用。強化激勵和問(wèn)責，對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規定予以表彰；對公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。

國務(wù)院辦公廳根據本意見(jiàn)制定相關(guān)實(shí)施細則。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，細化任務(wù)措施，明確責任分工，認真抓好落實(shí)。