國務(wù)院辦公廳轉發(fā)司法部關(guān)于審理

政府信息公開(kāi)行政復議案件

若干問(wèn)題指導意見(jiàn)的通知

國辦函〔2021〕132號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

司法部《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復議案件若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2021年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政復議案件

若干問(wèn)題的指導意見(jiàn)

司　法　部

第一條　為進(jìn)一步規范政府信息公開(kāi)行政復議案件審理工作，根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《政府信息公開(kāi)信息處理費管理辦法》，結合工作實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

第二條　公民、法人或者其他組織認為政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權益，有下列情形之一的，可以依法向行政復議機關(guān)提出行政復議申請：

（一）向行政機關(guān)申請獲取政府信息，行政機關(guān)答復不予公開(kāi)（含部分不予公開(kāi)，下同）、無(wú)法提供、不予處理或者逾期未作出處理的；

（二）認為行政機關(guān)提供的政府信息不屬于其申請公開(kāi)的內容的；

（三）認為行政機關(guān)告知獲取政府信息的方式、途徑或者時(shí)間錯誤的；

（四）認為行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)或者依申請公開(kāi)的政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（五）認為行政機關(guān)的其他政府信息公開(kāi)行為侵犯其合法權益的。

第三條　公民、法人或者其他組織對政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復議申請，有下列情形之一的，行政復議機關(guān)不予受理：

（一）單獨就行政機關(guān)作出的補正、延期等程序性處理行為提出行政復議申請的；

（二）認為行政機關(guān)提供的政府信息不符合其關(guān)于紙張、印章等具體形式要求的，或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的；

（三）在繳費期內對行政機關(guān)收費決定提出異議的；

（四）其他不符合行政復議受理條件的情形。

第四條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)未依法履行主動(dòng)公開(kāi)政府信息義務(wù)提出行政復議申請的，行政復議機關(guān)不予受理，并可以告知其先向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

第五條　公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)或者行政機關(guān)設立的依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機構）作出的依申請公開(kāi)政府信息行為不服提出行政復議申請的，以作出該政府信息公開(kāi)行為的行政機關(guān)或者派出機構為被申請人；因逾期未作出政府信息公開(kāi)行為提出行政復議申請的，以收到政府信息公開(kāi)申請的行政機關(guān)或者派出機構為被申請人。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息行為侵犯其合法權益提出行政復議申請的，以公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)或者派出機構為被申請人。

公民、法人或者其他組織對法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的政府信息公開(kāi)行為不服提出行政復議申請的，以該組織為被申請人。

第六條　申請人認為被申請人逾期未處理其政府信息公開(kāi)申請的，行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項：

（一）被申請人是否具有執行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》的法定職責；

（二）被申請人是否收到申請人提出的政府信息公開(kāi)申請；

（三）申請人提出政府信息公開(kāi)申請的方式是否符合被申請人政府信息公開(kāi)指南的要求；

（四）是否存在《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十條規定的無(wú)正當理由逾期不補正的情形；

（五）是否存在《政府信息公開(kāi)信息處理費管理辦法》第六條規定的逾期未繳納信息處理費的情形。

第七條　被申請人答復政府信息予以公開(kāi)的，行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項：

（一）被申請人向申請人告知獲取政府信息的方式、途徑和時(shí)間是否正確；

（二）被申請人向申請人提供的政府信息是否完整、準確。

第八條　被申請人答復政府信息不予公開(kāi)的，行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項：

（一）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于依照法定定密程序確定的國家秘密；

（二）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息；

（三）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息；

（四）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)后可能會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息；

（五）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請人的人事管理、后勤管理、內部工作流程三類(lèi)內部事務(wù)信息；

（六）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于被申請人在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告四類(lèi)過(guò)程性信息；

（七）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于行政執法案卷信息；

（八）申請公開(kāi)的政府信息是否屬于《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第七項規定的信息。

第九條　被申請人答復政府信息無(wú)法提供的，行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項：

（一）是否屬于被申請人不掌握申請公開(kāi)的政府信息的情形；

（二）是否屬于申請公開(kāi)的政府信息需要被申請人對現有政府信息進(jìn)行加工、分析的情形；

（三）是否屬于經(jīng)補正后政府信息公開(kāi)申請內容仍然不明確的情形。

第十條　被申請人答復對政府信息公開(kāi)申請不予處理的，行政復議機關(guān)應當重點(diǎn)審查下列事項：

（一）申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)，或者申請國家賠償、行政復議等情形；

（二）申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于重復申請的情形；

（三）申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于要求被申請人提供政府公報、報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的情形；

（四）申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，且其說(shuō)明的理由不合理的情形；

（五）申請人提出的政府信息公開(kāi)申請是否屬于要求被申請人確認或者重新出具其已經(jīng)獲取的政府信息的情形。

第十一條　申請人要求被申請人更正政府信息而被申請人未予以更正的，申請人應當提供其曾向被申請人提出更正申請的證明材料。

第十二條　有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應當決定維持政府信息公開(kāi)行為：

（一）申請公開(kāi)的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，被申請人告知獲取該政府信息的方式、途徑正確；

（二）申請公開(kāi)的政府信息可以公開(kāi)的，被申請人完整、準確地提供了該政府信息，或者告知獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間正確；

（三）申請公開(kāi)的政府信息不予公開(kāi)符合《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第十四條、第十五條、第十六條、第三十六條第七項的規定；

（四）申請公開(kāi)的政府信息無(wú)法提供或者對政府信息公開(kāi)申請不予處理的，屬于本指導意見(jiàn)第九條、第十條關(guān)于無(wú)法提供或者對政府信息公開(kāi)申請不予處理的情形；

（五）其他依法應當維持政府信息公開(kāi)行為的情形。

屬于前款所列情形，政府信息公開(kāi)行為認定事實(shí)清楚、適用依據正確、答復內容適當但程序違法的，行政復議機關(guān)應當決定確認該政府信息公開(kāi)行為程序違法。

第十三條　有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應當決定駁回行政復議申請：

（一）申請人認為被申請人未履行政府信息公開(kāi)職責，行政復議機關(guān)受理后發(fā)現被申請人沒(méi)有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行政府信息公開(kāi)職責的；

（二）受理行政復議申請后，發(fā)現該行政復議申請屬于本指導意見(jiàn)第三條規定情形之一的；

（三）被申請人未對申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出處理符合《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》第三十條、《政府信息公開(kāi)信息處理費管理辦法》第六條規定的；

（四）其他依法應當決定駁回行政復議申請的情形。

第十四條　被申請人未在法定期限內對政府信息公開(kāi)申請作出處理的，行政復議機關(guān)應當決定被申請人在一定期限內作出處理。

第十五條　有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應當決定變更政府信息公開(kāi)行為：

（一）政府信息公開(kāi)行為認定事實(shí)清楚、適用依據正確、程序合法但答復內容不適當的；

（二）政府信息公開(kāi)行為認定事實(shí)清楚、答復內容適當、程序合法但未正確適用依據的。

第十六條　有下列情形之一的，行政復議機關(guān)應當決定撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為，并可以責令被申請人在一定期限內對申請人提出的政府信息公開(kāi)申請重新作出處理，或者決定被申請人對申請公開(kāi)的政府信息予以公開(kāi)：

（一）被申請人答復政府信息予以公開(kāi)，但是告知獲取政府信息的方式、途徑、時(shí)間錯誤，或者提供的政府信息不完整、不準確的；

（二）被申請人答復政府信息不予公開(kāi)、無(wú)法提供或者對政府信息公開(kāi)申請不予處理，認定事實(shí)不清、適用依據明顯錯誤或者答復內容明顯不當的；

（三）其他依法應當撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)政府信息公開(kāi)行為的情形。

屬于前款所列情形，申請人提出行政復議申請前，或者行政復議機關(guān)作出行政復議決定前，申請人已經(jīng)獲取相關(guān)政府信息的，行政復議機關(guān)應當決定確認該政府信息公開(kāi)行為違法。

第十七條　行政復議機關(guān)在案件審理過(guò)程中，發(fā)現被申請人不依法履行政府信息公開(kāi)職責，或者因政府信息公開(kāi)工作制度不規范造成不良后果的，可以制作行政復議意見(jiàn)書(shū)并抄送相關(guān)政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)；情節嚴重的，可以提出追究責任的意見(jiàn)建議。

上級行政復議機關(guān)應當加強對下級行政復議機關(guān)政府信息公開(kāi)案件審理工作的指導監督。

第十八條　本指導意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。