山東省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦發(fā)〔2020〕27號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號），推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現代畜牧業(yè)強省，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，深化供給側結構性改革，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，到2025年，全省肉蛋奶產(chǎn)量穩定在1500萬(wàn)噸，規?；B殖比重達到88%，糞污綜合利用率達到85%，綜合生產(chǎn)能力、動(dòng)物疫病防控能力和整體競爭力顯著(zhù)提高，畜牧業(yè)現代化建設取得突破性進(jìn)展；到2030年，全省畜牧業(yè)結構布局更加優(yōu)化，質(zhì)量效益持續提升，在全國率先基本實(shí)現畜牧業(yè)現代化。

二、工作重點(diǎn)

（一）加快發(fā)展畜禽種業(yè)。加強地方畜禽遺傳資源保護開(kāi)發(fā)利用，支持國家級和省級保種場(chǎng)（區）、基因庫改造提升，建設畜禽種質(zhì)資源保護與利用中心。實(shí)施農業(yè)良種工程和畜禽遺傳改良計劃，推進(jìn)聯(lián)合育種，推動(dòng)生豬、家禽等主要畜禽品種本土化選育，提升核心種源自給率，加快優(yōu)良品種推廣應用。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

（二）優(yōu)化升級飼料獸藥。保障飼料用糧需要，優(yōu)化飼料配方，深入推進(jìn)糧改飼，加強蛋白飼料資源和生物飼料原料開(kāi)發(fā)。引導飼料獸藥企業(yè)優(yōu)化組合、做大做強，加強生物飼料、中獸藥、噬菌體、新型獸用生物制品等研發(fā)，提升核心競爭力。規范飼料獸藥使用，推進(jìn)抗菌藥物減量使用。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責分工負責）

（三）大力發(fā)展規模養殖。優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)標準化建設，支持養殖場(chǎng)（戶(hù)）改造提升基礎設施，將畜禽養殖、環(huán)境控制、疫病防控、糞污處理、智能成套設備等農機裝備按規定納入農機購置補貼范圍，逐步實(shí)現主要畜禽品種養殖全程機械化。推廣畜禽立體養殖，指導中小養殖場(chǎng)戶(hù)發(fā)展，穩步提高規模養殖比重。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（四）規范提升加工流通。建設屠宰質(zhì)量標準創(chuàng )新中心，優(yōu)化屠宰企業(yè)布局，推進(jìn)標準化建設。規范牛羊禽等屠宰管理，加快推進(jìn)肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證，發(fā)展肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用。規范活畜禽跨區域調運管理，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變。鼓勵屠宰加工企業(yè)改造升級冷藏加工設施，建立完善冷鏈配送體系。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（五）培育壯大新型主體。支持龍頭企業(yè)做大做強，規范提升畜牧合作社和家庭牧場(chǎng)。鼓勵龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織為養殖場(chǎng)戶(hù)提供信息技術(shù)、疫病防控、管理營(yíng)銷(xiāo)、廢棄物利用等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展平臺經(jīng)營(yíng)新模式，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化格局。統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)畜牧業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。（省畜牧局牽頭，省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（六）持續強化疫病防控。壓實(shí)動(dòng)物防疫政府屬地管理責任、部門(mén)行業(yè)監管責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，強化全鏈條綜合防控措施。全面推行強制免疫“先打后補”，完善動(dòng)物疫情預警預報平臺，建設省人畜共患病流調監測中心。支持種畜禽重點(diǎn)疫病和牛羊布病、結核病監測凈化。加快全省免疫無(wú)口蹄疫和無(wú)高致病性禽流感區建設，支持創(chuàng )建膠東半島非洲豬瘟無(wú)疫區，鼓勵企業(yè)建設無(wú)疫小區。（省畜牧局牽頭，省委編辦、省財政廳等按職責分工負責）

（七）深入推進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深化農牧循環(huán)，推進(jìn)種養結合，支持種植主體施用糞肥，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的規?；B殖場(chǎng)（區）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。強化病死畜禽無(wú)害化處理，完善保處聯(lián)動(dòng)機制。（省畜牧局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、山東銀保監局、青島銀保監局等按職責分工負責）

（八）切實(shí)保障質(zhì)量安全。深入開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，加強部門(mén)協(xié)作，強化檢打聯(lián)動(dòng)和行刑銜接，嚴打違法犯罪行為。實(shí)施食用農產(chǎn)品合格證制度。推進(jìn)產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入有效銜接。加強“齊魯畜牧”公用品牌和智慧供應鏈建設。（省畜牧局牽頭，省市場(chǎng)監管局、省公安廳等按職責分工負責）

（九）積極打造智慧畜牧。加強畜牧行業(yè)監管服務(wù)信息化建設，實(shí)現畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理、全程追溯。推進(jìn)養殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報。加強現代信息技術(shù)在畜牧領(lǐng)域的應用，提高飼養管理、疫病防控、環(huán)境控制、產(chǎn)品追溯等智能化水平，建設一批智能牧場(chǎng)。（省畜牧局牽頭，省大數據局等按職責分工負責，國家統計局山東調查總隊提供調查數據）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入鄉村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)績(jì)考核，落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，明確責任分工，制定發(fā)展規劃，強化政策措施，不得超越法律法規規定禁養限養。（省發(fā)展改革委、省委農辦、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省畜牧局等按職責分工負責）

（二）強化政策扶持。統籌整合涉農資金支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照畜牧業(yè)發(fā)展規劃目標，結合國土空間規劃編制，統籌支持解決畜禽養殖用地需求。嚴格落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補助政策。銀行業(yè)金融機構要加大對畜牧業(yè)支持力度，探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款，積極穩妥開(kāi)展活體抵押貸款。推進(jìn)政策性保險提標擴面增品，擴大優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險覆蓋面。提高對養殖場(chǎng)戶(hù)政策性信貸擔保服務(wù)水平。（省財政廳、省自然資源廳、山東銀保監局、青島銀保監局、省地方金融監管局、省畜牧局等按職責分工負責）

（三）強化科技創(chuàng )新。發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，重點(diǎn)加強良種培育、高效生產(chǎn)、疫病防控、質(zhì)量安全、資源化利用和裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和集成配套。加強實(shí)用人才培訓，提高科技服務(wù)能力，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。（省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省科技廳等按職責分工負責）

（四）完善體制機制。市縣農業(yè)農村（畜牧獸醫）主管部門(mén)采取切實(shí)措施嚴格落實(shí)部門(mén)“三定”規定和權責清單，將畜牧獸醫領(lǐng)域法律政策執行、擬訂發(fā)展政策和規劃、行業(yè)監管、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急管理以及重大部署、重大事項組織協(xié)調等畜牧獸醫行政管理職能承接到位、履職到位。結合推進(jìn)農業(yè)綜合行政執法改革，統籌農業(yè)綜合執法或跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法力量，向動(dòng)物衛生等畜牧獸醫執法崗位傾斜，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法人員。畜牧獸醫職責任務(wù)較重的縣（市、區），鄉鎮（街道）未實(shí)行派駐體制的，及時(shí)調整為縣級派駐。已實(shí)行派駐體制的進(jìn)一步加強基層畜牧獸醫工作體系建設，推動(dòng)管理和技術(shù)力量下沉。鄉鎮（街道）統籌工作力量，落實(shí)好畜牧獸醫相關(guān)職責。（省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省委編辦等按職責分工負責）

（五）強化管理服務(wù)。加快依法治牧相關(guān)制度體系建設。深化“放管服”改革，加快下放種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，簡(jiǎn)化環(huán)評和動(dòng)物防疫條件合格證等審批程序，縮短審批時(shí)間，強化事中事后監管。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。（省畜牧局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳等按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年12月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）